河北史上最嚴(yán)冬季限產(chǎn)措施出爐 鋼材最高減產(chǎn)5000萬噸

河北省環(huán)保廳近日公布《河北省重污染天氣應(yīng)對及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮贩Q，為加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案和任務(wù)清單。

從這一方案能夠看出，為治理京津冀地區(qū)的冬季霧霾天氣，河北省這次對于工業(yè)領(lǐng)域采取了可謂史上最嚴(yán)的階段性停產(chǎn)限產(chǎn)措施。方案甫一出臺(tái)，不禁令人充滿猜想和期待：力度如此之大的防范措施之下，今年的霧霾天還會(huì)再現(xiàn)嗎？而霧霾之外，相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域又將受到怎樣的影響？

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)查詢相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字并測算，此次限產(chǎn)停產(chǎn)，可能使得今冬河北省的鋼材減產(chǎn)最高達(dá)到5000萬噸。而根據(jù)國泰君安的分析測算，限產(chǎn)停產(chǎn)措施會(huì)依據(jù)實(shí)際執(zhí)行力度，帶來相關(guān)工業(yè)品價(jià)格不同程度的上漲，這一結(jié)果將最終傳導(dǎo)并反映到PPI上來。

最嚴(yán)限產(chǎn)方案，包括了哪些行業(yè)？

根據(jù)《方案》，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施涵蓋了水泥、鋼鐵、有色金屬、電力、化工等多個(gè)行業(yè)。具體來看

電力行業(yè)。10月底前，各市（含定州、辛集市）環(huán)境保護(hù)局組織環(huán)境監(jiān)測人員對轄區(qū)內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行監(jiān)測，未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，上報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令其全部停產(chǎn)。這一工作的牽頭責(zé)任部門為省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳。

水泥、鑄造和磚瓦窯企業(yè)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施棚化倉化，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠）行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾、危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；承擔(dān)保民生任務(wù)的，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，每年9月底前報(bào)各市（含定州、辛集市）政府備案。這一工作的牽頭責(zé)任部門為省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳。

鋼鐵企業(yè)。加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，各有關(guān)市（含辛集市）實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處的區(qū)域區(qū)位，以及對環(huán)境的影響程度，制定錯(cuò)峰停產(chǎn)方案。錯(cuò)峰停產(chǎn)方案要具體到重點(diǎn)縣（市、區(qū)），細(xì)化到企業(yè)，嚴(yán)禁“一刀切”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和減排雙贏。石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區(qū)，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。這一工作的牽頭責(zé)任部門為省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳。

焦化等化工類企業(yè)。在確保安全的前提下按照有保有壓的原則，采暖季對沒有排污許可證的焦化項(xiàng)目延長結(jié)焦時(shí)間至36小時(shí)，對國家產(chǎn)業(yè)政策限制類焦化項(xiàng)目延長結(jié)焦時(shí)間至30小時(shí)，對排放不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)，全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達(dá)30%左右。這一工作的牽頭責(zé)任部門為省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳。

電解鋁、化工類企業(yè)。各市（含定州、辛集市）采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；碳素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。這一工作的牽頭責(zé)任部門為省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳。

涉及VOCs排放企業(yè)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶濟(jì)的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)；由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。這一工作的牽頭部門為省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳。

為保證以上工作的順利實(shí)施，《方案》表示，各市（含定州、辛集市）重污染天氣應(yīng)對工作成員單位要按照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》制定的部門職責(zé)分工，各司其職，相互配合，提前采取有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，督導(dǎo)機(jī)動(dòng)車限行措施，施工工地?fù)P塵治理措施等落實(shí)到位，重點(diǎn)督導(dǎo)停限產(chǎn)名單企業(yè)按照“一廠一策”采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、停產(chǎn)或限產(chǎn)大氣污染物排放設(shè)備或工序的方式，達(dá)到應(yīng)急減排目標(biāo)，起到“削峰降速”的效果。

與此同時(shí)，成立專組，督導(dǎo)檢查。在發(fā)布區(qū)域預(yù)警或全省預(yù)警后，省大氣辦組織督導(dǎo)檢查組，對各地開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，以及錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查各地政府《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的預(yù)警發(fā)布和成員單位應(yīng)急響應(yīng)情況，以及大氣污染物排放企業(yè)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況等，同時(shí)將督導(dǎo)檢查情況報(bào)省大氣辦，省大氣辦匯總后在全省通報(bào)。各地在重污染天氣預(yù)警期間，也要成立督導(dǎo)檢查組，督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，對未按要求履行職責(zé)的有關(guān)單位或個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

需要指出的是，冬季限產(chǎn)政策并非首次提出。今年四月，河北省便發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》及18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，附件之一便是提出50%鋼鐵限產(chǎn)目標(biāo)的源文件。但4日的專項(xiàng)方案新增了電解鋁和碳素等化工企業(yè)的限產(chǎn)要求，政策涵蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

工業(yè)品價(jià)格和利潤或被進(jìn)一步帶動(dòng)

包括鋼鐵、電解鋁等在內(nèi)的供給側(cè)改革還在持續(xù)，為應(yīng)對京津冀天氣問題，作為重污染行業(yè)集中地的河北省這次再度身先示范。由此，工業(yè)品產(chǎn)量以及工業(yè)品價(jià)格可能受到的影響再次引發(fā)分析和討論。

這一影響將如何評判？幾個(gè)基礎(chǔ)性的數(shù)字能夠給出一定的答案：此次限產(chǎn)停產(chǎn)覆蓋的范圍，鋼年產(chǎn)能達(dá)2.26億噸，相等于全國總產(chǎn)能約20%，其中唐山更是第一大的鋼產(chǎn)地區(qū)，年產(chǎn)能達(dá)1.4億噸。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者查詢河北省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年11月、12月、2017年1-2月以及3月，河北省鋼材產(chǎn)量分別為2107.5萬噸、2023.7萬噸、3896.8萬噸以及2294萬噸，四個(gè)月合計(jì)1.032億噸。

按照北京的采暖季計(jì)算，從11月上旬開始，3月中下旬結(jié)束。如果以上一年的產(chǎn)量計(jì)算，則限產(chǎn)措施可能使得河北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量最高減少5000萬噸的規(guī)模。不過，根據(jù)上述《方案》的規(guī)定，此次限產(chǎn)50%的地區(qū)為“石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區(qū)”，而不是河北省境內(nèi)所有地區(qū)，因此，全省采暖季最終實(shí)際減產(chǎn)量很可能低于這一數(shù)字。

花旗銀行最近稱，執(zhí)行細(xì)節(jié)仍有待觀察，預(yù)計(jì)每日產(chǎn)量會(huì)降8%?；ㄆ煊址Q，相信未來會(huì)再有更詳細(xì)的減產(chǎn)計(jì)劃，高爐目前維持最少80%的使用率，相信會(huì)有部分高爐需要關(guān)閉，以維持其他高爐的高使用率。河北政府已計(jì)劃通過削減用電量而減產(chǎn)，預(yù)期實(shí)施會(huì)更復(fù)雜。

國泰君安宏觀團(tuán)隊(duì)則利用計(jì)量模型，模擬了三種限產(chǎn)狀況對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、PPI以及工業(yè)企業(yè)盈利狀況的影響。

第一種情況為“弱限產(chǎn)”：即以偏弱的力度執(zhí)行限產(chǎn)計(jì)劃，大約2%的螺紋鋼產(chǎn)量會(huì)受限，螺紋價(jià)格可能漲至4100元/噸，較當(dāng)前價(jià)格上漲5%。經(jīng)該證券研究機(jī)構(gòu)測算，此種情景對PPI的影響在0.2個(gè)百分點(diǎn)。

第二種情況為”中限產(chǎn)“：即以中等強(qiáng)度執(zhí)行限產(chǎn)計(jì)劃，大約4%的螺紋鋼產(chǎn)量受限，螺紋價(jià)格漲至4500元/噸，較當(dāng)前價(jià)格上漲15%，該機(jī)構(gòu)測算，可能致使下半年P(guān)PI超出當(dāng)前預(yù)期0.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三種情況為“強(qiáng)限產(chǎn)”：嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)計(jì)劃，大約6%的螺紋鋼產(chǎn)量受限，螺紋價(jià)格漲至4900元/噸，較當(dāng)前價(jià)格上漲25%，該機(jī)構(gòu)測算，可能致使下半年P(guān)PI超出當(dāng)前預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)果顯示，跟不限產(chǎn)相比，限產(chǎn)將會(huì)對工業(yè)增加值帶來0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)增速的回落。

但螺紋鋼價(jià)格上行，或帶動(dòng)其它相關(guān)行業(yè)（如焦煤、鐵礦石等）漲價(jià)，從而使得工業(yè)企業(yè)整體盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國泰君安的分析認(rèn)為，上述三種情形下的螺紋鋼漲價(jià)，可能提高工業(yè)企業(yè)總體盈利增加0.3-1.5個(gè)百分點(diǎn)，這主要通過PPI漲價(jià)來最終傳導(dǎo)。